亚平宁足球红红火火，常盛不衰，是得益于领导、管理和监督的完善体制。在意大利和欧美各国的体制，基本上是“ 三权鼎立”和政企分开，实行自主管理、自主经营、自负盈亏的运行机制。相比较而言，由于我们的职业足球体制和相关的运 行机制没与国际接轨，暴露出的问题、遇到的麻烦不少。

　　我国的足球改革虽刚刚起步，但一些丑恶的现象都远远超过了那些老牌足球强国。也正是这些丑恶现象侵蚀和伤害着 足球健康的肌体。球还是那样的滚动，但离球门却越来越远，名次也越来越下降。名曰职业足球，成绩却是业余足球水平。我 们足球的惟一出路是加快改革，理顺关系，早日与国际接轨，走依法治球的道路。亚平宁的职业足球经验，值得借鉴。

　　意大利是个人口不多的小国，可是玩起足球来却是另一番景象。论技术，意大利队不如巴西队，论整体实力，比不上 德国队，但亚平宁的球员注重打法，讲究战术，在国际足坛独树一帜，成为防守足球的鼻祖。在世界足坛的大舞台上，意大利 足球流派占有重要位置。在世界职业足球的赛场上，意大利人显示了高超的经营管理的天赋，使小小的亚平宁足坛成了世界足 球的热点。成为各国球星追逐的天堂乐土。在古老的文艺复兴的沃土上，现代足球春风得意，盛开出一株艳丽夺目的并蒂莲： 一枝是巨大的社会效益，一枝是丰厚的经济效益。足球运动发展到今天，必须注重足球这种双重效益：既要为国家、为民族、 为人民争得荣誉和尊严，又要为社会、为集体、为公众创造物质财富和提供精神食粮。可以说意大利人玩足球发家的经验就是 抓管理、要效益。三级管理体制是他的核心。

　　三级管理模式即意大利足球联合会，意大利全国职业足球联盟和职业足球俱乐部。他们之间的关系既是领导和被领导 的关系，又是相互独立的经济实体。虽然都是上下级的关系，但在法律上都是平等的伙伴关系，一切事物都按法律和有关条例 办事。足球法则是足球领域里的基本大法。

　　意大利足球联合会

　　意大利足球联合会(亦译成足协)是意大利奥委会的下属机构，是半官方的性质。它代表奥委会全权处理意大利境内 的所有足球事务，是一个职能管理部门。对下属机构实行领导、监督和宏观调控，但不直接参与经营管理和处理职业足球俱乐 部的具体事物。如教练员、球员、管理人员的转会，职业足球俱乐部的训练体制和训练方法等等，换句话说，意大利足球联合 会不得直接插手职业足球俱乐部的事务。

　　意大利足球联合会的职能和作用不是无限大的、不是什么都管的婆婆、不是什么都过问的一家之长，而是一名有权威 的大法官。根据法律赋予的权力，实行调控和监督。它和下层机构的关系既是领导和被领导的关系，但又是平等的伙伴关系。 正是这种平等的法律伙伴关系，意大利足球联合会及其领导人很有威信，很有影响，因为他们是国家集体、私人利益的结合者 。意大利各项体育活动的发展与足球的贡献是分不开的。意大利足球联合会绝不是可有可无的空架子，而是一个权力很大的职 能管理监督部门，由它协商制定和通过的法律条文字字千斤重。有谁触犯了法律，轻者罚款，重者终身驱逐出足球领域或送进 班房。当年的AC米兰因被投诉打假球，除球队被勒令降为乙级队外，当时球队的高层管理人员和教练被终身赶出足球领域。 意大利足球联合会各机构及其工作人员从不敢越过法律雷池一步，更不敢玩“猫和老鼠”的游戏。一切非法活动一旦被新闻媒 体曝了光，他们将会遭受灭顶之灾。正因为有法律的约束和监督，近年来，在意大利足坛和欧洲各国足坛很少发生打假球的丑 闻。在国际事务中，意足协代表国家行使职权。

　　意大利全国职业足球联盟

　　意大利全国职业足球联盟(亦称职业足球联合会)是职业足球俱乐部最高领导；在政治上、业务上、经济上、法律上 它是各职业和业余足球俱乐部的全权代表。意大利全国职业足球联盟和意大利足球联合会有什么联系和区别?两者最大区别是 ：前者代表私人和集体利益，后者是代表国家利益；前者是权力和经营管理机构，后者是监督调控的职能部门；前者通过比赛 、球员转会和足球相关产业，赚取最大利润，后者是监管职业足球联盟和职业足球俱乐部的各项法律实施，维护国家的整体利 益。说得简单些，前者是民营机构，代表民营足球俱乐部利益，后者代表国家，维护国家利益。两者间所有矛盾和分歧都来自 双方代表的利益不同，例如对‘波斯曼’裁决的态度，双方持截然不同的立场；又如对引进球员的数量和上场比赛的外籍球员 的限制上，职业足球联盟主张足球市场全面开放，而足球联合会则主张有条件的开放等等。从某种意义上讲，在意大利足坛， 职业足球联盟的权力和影响要比足球联合会大得多，因为它是社会效益和经济效益的直接创造者，也是国家的利税大户。

　　意大利全国职业足球联盟之所以成为举足轻重的机构，成为意大利足坛的实力派，因为它是由一些既懂球又懂经营之 道的企业家和专家学者组成的，是按市场经济的规律和足球市场特点进行经营运作和炒作的。在米兰的“圣西罗”球场或在罗 马的“奥林匹克”运动场，一场重要的甲级联赛，票房价值高达200多万美元。职业足球的红火和足球相关产业的发展还为 许多失业者提供了就业机会。这就是职业足球联盟不可代替的作用。

　　在意大利足球联合会的领导下，职业足球联盟是一个整体。为了更好的管理经营。职业足球联盟又分成三个平行机构 ，都直接受意足联领导。他们是：意大利全国甲级、乙级职业足球联盟，负责甲级职业足球俱乐部和乙级职业足球俱乐部的工 作；意大利全国丙级、丁级职业足球联盟，负责丙、丁级职业足球俱乐部的工作；意大利全国业余足球联盟，负责地方球队、 青少年队和女子足球俱乐部的工作。意大利职业足球联盟除了管理和协调各职业足球俱乐部事务外，还制定有关组织机构、训 练、比赛、转会、税务等法规，同时协调各俱乐部与意大利足联的各种关系，但后者必须按法律程序办事，有事必须通过职业 足球联盟协调，不得直接插手和干预足球俱乐部事务，如国家队的组成和比赛均要与职业足球协商，而且要在一年前提出计划 ，否则有权拒绝。

　　职业足球俱乐部

　　职业足球俱乐部和业余足球俱乐部是亚平宁足坛的基石、是足球产业的支柱、是社会效益和经济效益的直接创造者。 职业足球俱乐部是一个巨大的经营实体，是产生能量最大的商业公司。它的神经脉搏通往社会各个行业，各个阶层、各个角落 。正因为它有举足轻重和呼风唤雨的作用，意大利足球法对职业足球俱乐部的有关法律地位、组织机构、领导体系、职能、义 务、活动范围、球员转会、球员待遇、出场费、球场设施、税务以及惩罚等等都做了明确的规定。与其它商业机构相比，职业 足球俱乐部是最规范的组织机构，也是受监督最严厉的单位，因为它影响大、收入高。

　　就其组织机构和领导机构而言，意大利足球法规定，每个足球俱乐部必须有完整的组织机构、要有领导层、管理层( 技术层)和运动员三部分，当这些人员发生变更时，要立即通知职业足球联盟，并以书面形式向足球联合会备案。俱乐部领导 成员不得由技术人员(教练等人)或球员兼任。甲级、乙级俱乐部或由丙级升到乙级俱乐部的球队必须有一座能容纳2000 人的足球场等等。

　　职业足球俱乐部必须向意大利足球联合会申报注册，批准后方能起动运作，但他们直接受职业足球联盟领导。在亚平 宁半岛，职业足球俱乐部是由股份制或责任制组成，属于民营资本、经营自主、自负盈亏，禁止国有企业或国有资本经营足球 俱乐部。职业足球俱乐部一般均由实力雄厚的财团控制，赚得起也赔得起；经营上要有气魄，要敢于冒险，小打小闹是不行的 。像尤文图斯、AC米兰、国际米兰的老板就属于这种类型。还有相当多的俱乐部是由地区或地方资本控制的，如帕尔玛、乌 迪内、那不勒斯等。企业家投资于足球领域，球队依靠企业家的支持，这是当前企业和足球双方发展的最好经验。帕玛拉特食 品公司和帕尔玛球队是最成功的“捆绑夫妻”。

　　意大利足球三级管理制的最大优势和成功的经验是加强部门作用和权威性，做到理顺关系，分清责任，使职业足球沿 着自己的轨道滚动。职业足球不同于专业足球，更不同于业余足球。职业足球具有时代的双重性，即社会效益和经济效益。所 谓社会效益和经济效益，指的是既要给人民大众带来欢乐，又要为国家和投资者带来可观的经济回报。

　　天上不会掉下馅饼，果树不会自然结果。管理、经营和运行机制要受法律的保护和监督。依法管球、依法治球是意大 利职业足球获得发展的另一条经验。